О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О естественных монополиях"

Статья 1. Внести в Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 года "О естественных монополиях" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 1, 2/911; 2006 г., N 122, 2/1259; 2010 г., N 15, 2/1666) следующие изменения:

1. В преамбуле:

слова "деятельности субъектов" исключить;

слова "товарных рынках" и "реализуемого товара" заменить соответственно словами "рынках услуг" и "оказываемых услуг".

2. Статьи 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их определения

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и их определения:

естественная монополия - состояние рынка услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг;

оказание услуг - оказание (предоставление) услуг, являющихся объектами гражданских прав;

потребитель - субъект гражданского права, пользующийся или намеревающийся пользоваться услугами, относящимися к сфере естественных монополий;

рынок услуг - рынок, на котором предлагаются услуги, относящиеся к сфере естественных монополий;

субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, оказывающий услуги, относящиеся к сфере естественных монополий;

сфера естественных монополий - сфера предложения услуг, законодательно отнесенная к естественной монополии, в которой потребитель может приобрести такие услуги;

услуга - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности, а также товар, производимый (реализуемый) в условиях естественных монополий;

хозяйствующие субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность и (или) имеющие право на ее осуществление.

Действие настоящего Закона распространяется на отношения в сферах естественных монополий.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.".

3. В статье 3:

из названия статьи и абзаца первого слова "деятельности субъектов" исключить;

в абзаце шестом слово "электрической" заменить словом "электросвязи";

абзац девятый изложить в следующей редакции:

"аэронавигационные услуги.".

4. Статьи 5 и 6 изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Обязанности субъектов естественных монополий

Субъекты естественных монополий обязаны:

предоставлять равные условия потребителям услуг, относящихся к сфере естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;

обеспечивать качественное обслуживание потребителей;

соблюдать требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, показатели безопасности и качества услуг, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществляемые ими виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию;

применять наиболее эффективные методы и технологии оказания услуг при условии соблюдения принципа общественной безопасности и безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан, имущества юридических лиц и окружающей среды;

исполнять решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, принятые в соответствии с его компетенцией;

представлять в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий сведения о своей деятельности в порядке и сроки, установленные этим органом, а также иную информацию, необходимую для осуществления им полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

исполнять другие обязанности в соответствии с законодательством.

Субъекты естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами, не вправе:

совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности оказания услуг, относящихся к сфере естественных монополий, или к замене их другими услугами;

отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на оказание услуг, относящихся к сфере естественных монополий, при наличии у них технической возможности оказать такие услуги;

взимать за оказываемые услуги плату, превышающую размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий либо другим государственным органом, уполномоченным на это актами Президента Республики Беларусь;

навязывать потребителям условия доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий;

совершать иные действия (бездействие), ведущие к ущемлению прав потребителей и (или) противоречащие законодательству.".

5. Название главы 3 изложить в следующей редакции:

6. Статьи 7 и 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Принципы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

гласности, открытости, преемственности, объективности и прозрачности применения процедур государственного регулирования, независимости принимаемых решений;

адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;

обеспечения защиты прав потребителей, в том числе от различных нарушений субъектами естественных монополий, связанных с применением цен (тарифов);

соблюдения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность оказываемых услуг, надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий;

повышения эффективности государственного регулирования, направленного на сокращение сфер естественных монополий за счет создания условий для развития конкуренции в этих сферах;

применения гибкого регулирования цен (тарифов) в сферах естественных монополий с учетом в том числе отраслевых особенностей, масштабов деятельности субъектов естественных монополий, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) государственных, отраслевых и региональных программ;

введения государственного регулирования в случаях, когда на основании анализа соответствующего рынка услуг установлено, что этот рынок находится в состоянии естественной монополии;

снижения барьеров доступа на рынки услуг и обеспечения доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий;

обязательности заключения субъектами естественных монополий договоров с потребителями на оказание услуг, в отношении которых применяется государственное регулирование, при наличии технической возможности оказать такие услуги;

обеспечения соблюдения субъектами естественных монополий правил обеспечения доступа потребителей к услугам, относящимся к сфере естественных монополий, и условий подключения (присоединения, использования) к ним;

обеспечения соответствия устанавливаемых цен (тарифов) качеству услуг, относящихся к сфере естественных монополий, на которые распространяется государственное регулирование;

создания экономических условий, при которых субъектам естественных монополий выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность инвестиций.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими способами:

регулированием цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий;

определением категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установлением минимального уровня обеспечения их услугами, относящимися к сфере естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих услугах;

регулированием доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий, в том числе установлением в случаях, предусмотренных законодательством, платы за подключение (присоединение, использование) к таким услугам либо методологии ее определения.

Регулирование цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, может осуществляться органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь, путем установления для субъектов естественных монополий фиксированных или предельных цен (тарифов), а также путем определения порядка установления и применения цен (тарифов).

При регулировании цен (тарифов) учитываются:

возмещение субъектам естественных монополий экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности;

получение экономически обоснованной прибыли;

стимулирование субъектов естественных монополий к снижению расходов;

формирование цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, с учетом качества оказываемых услуг.

При регулировании цен (тарифов) могут учитываться:

стоимость основных средств, предназначенных для оказания услуг, потребность в инвестициях, необходимых для их воспроизводства;

особенности функционирования естественных монополий, в том числе закрепленные в технических регламентах;

меры государственной поддержки и другие преференции;

конъюнктура рынка, в том числе уровень цен (тарифов) на нерегулируемых сегментах рынка;

планы развития территорий;

государственная бюджетно-финансовая, налоговая, экологическая и социальная политика;

мероприятия по энергоэффективности и экологические аспекты;

удаленность различных групп потребителей от места оказания услуг.

Определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, осуществляется Правительством Республики Беларусь и (или) уполномоченными им республиканскими органами государственного управления, а также при регулировании деятельности субъектов естественных монополий в отдельных регионах - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

При регулировании цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, предусматривается, что при формировании затрат субъекта естественной монополии осуществляется в установленном законодательством порядке раздельный учет расходов, инвестиций, а также доходов и задействованных активов по видам таких услуг.

Правила обеспечения доступа потребителей к услугам, относящимся к сфере естественных монополий, и условия подключения (присоединения, использования) к ним устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.".

7. Статьи 10 - 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 10. Функции органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий в пределах своей компетенции:

формирует и ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий;

осуществляет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий путем применения способов, установленных настоящим Законом, к конкретному субъекту естественной монополии;

разрабатывает и вносит в установленном законодательством порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;

осуществляет другие функции в соответствии с законодательством.

Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

принимает решения о включении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

принимает в соответствии с настоящим Законом обязательные для субъектов естественных монополий решения;

рассматривает обращения (предложения, заявления, жалобы), в том числе по вопросам установления и применения регулируемых цен (тарифов), а также доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий;

принимает в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушений настоящего Закона;

направляет субъектам естественных монополий обязательные для исполнения решения о прекращении нарушений настоящего Закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении изменений в заключенные договоры;

направляет республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обязательные для исполнения решения об отмене принятых ими актов, не соответствующих настоящему Закону, либо о внесении в них изменений и (или) о прекращении нарушений настоящего Закона;

запрашивает и получает от государственных органов, иных юридических и физических лиц документы и информацию в устной и (или) письменной форме, необходимые для осуществления возложенных на него функций;

обращается в суд с иском, а также участвует в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением настоящего Закона;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

В целях проведения эффективной государственной политики в сферах естественных монополий органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, соответствующее структурное подразделение с правами юридического лица органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, областные и Минский городской исполнительные комитеты в пределах их компетенции, в рамках контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях, осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей.".

8. В статье 13:

в названии статьи слова "Государственный контроль" заменить словом "Контроль";

в части первой:

из абзаца первого слово "государственный" исключить;

в абзацах втором и четвертом слова "производства (реализации) товаров в условиях" заменить словами "оказания услуг, относящихся к сфере";

в абзаце третьем:

слова "производство (реализацию) товаров" заменить словами "оказание услуг";

слова "деятельности субъектов" исключить.

9. В названии статьи 14 слова "Государственный контроль" заменить словом "Контроль".

10. В статье 15 слова "юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов" заменить словами "хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, относящиеся к сфере".

11. Статью 17 изложить в следующей редакции:

"Статья 17. Принятие решений органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Вопросы о включении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий и об исключении из него, а также о применении способов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий могут быть рассмотрены органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий по собственной инициативе либо на основании предложений государственных органов, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, потребителей, общественных объединений потребителей.

При рассмотрении органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий вопросов о включении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий и об исключении из него, а также о применении способов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий вправе присутствовать представитель соответствующего хозяйствующего субъекта. Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее чем за 15 дней до рассмотрения указанных вопросов обязан направить этому хозяйствующему субъекту письменное уведомление о дате и месте их рассмотрения. Решения, принятые органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направляются заинтересованному хозяйствующему субъекту в письменной форме не позднее пяти дней со дня их принятия.

Порядок принятия решений о включении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий и об исключении из него устанавливается органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий.".

12. Статью 18 исключить.

13. В части первой статьи 20 слова "организациями (объединениями)" заменить словом "объединениями".

Статья 2. Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок:

обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом;

принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу в следующем порядке:

пункты 1 - 5, абзацы первый - тридцать шестой и тридцать восьмой пункта 6, пункты 7 - 13 статьи 1 - через шесть месяцев после официального опубликования настоящего Закона;

абзац тридцать седьмой пункта 6 статьи 1 - с 1 января 2015 года;

иные положения - после официального опубликования настоящего Закона.